皖安〔2017〕4號
各市、省直管縣人民政府，省政府安委會各成員單位，中央在皖及省屬企業：
今年以來，全省安全生產形勢總體穩定，但事故總量依然偏大，較大事故多發，礦山、道路交通、化工、建筑施工等行業領域隱患較為突出、事故時有發生，暴露出一些地方和企業安全意識不強、安全責任不落實、風險管控體系不完善、隱患排查治理不徹底、安全監管執法不嚴格等問題。為進一步加強安全生產工作，嚴格落實各項安全防范責任和措施，有效防范較大事故、堅決遏制重特大事故，為黨的十九大勝利召開、建設五大發展美好安徽營造穩定的安全生產環境，根據國務院安委會關于開展全國安全生產大檢查的統一部署，經省政府同意，決定于7月至10月在全省范圍內組織開展“百日除患鑄安”專項行動，深化安全生產大檢查?，F就有關事項通知如下：
一、總體要求
認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，進一步強化安全生產責任，以有效防范較大事故、堅決遏制重特大事故為重點，以安全生產“鑄安”行動和風險管控“六項機制”為基礎，以“百日除患鑄安”專項行動為載體和抓手，堅持全面檢查與嚴格執法相結合、企業自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合，集中開展安全生產大檢查，依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，嚴格落實各項安全防范責任和措施，實現安全生產形勢持續穩定好轉。
二、專項行動范圍和重點內容
此次“百日除患鑄安”專項行動的范圍是全省各地、各行業領域、各類企業和人員密集場所。
（一）企業層面。
1．安全生產管理責任落實情況。重點檢查主要負責人履職情況，建立和落實安全生產責任制，依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員和保障安全投入等情況。
2．安全生產管理制度建立和執行情況。重點檢查開展安全生產標準化建設，實施安全生產管理、操作技能、設備設施和作業現場制度化、標準化、規范化情況；礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業主要負責人和安全管理人員安全生產知識與管理能力考核合格情況；從業人員安全培訓和持證上崗制度落實情況；新建、改建、擴建項目依法履行安全設施與職業病防護設施“三同時”制度情況。
3．安全風險管控情況。重點檢查落實《安徽省政府辦公廳關于構建“六項機制”全面開展安全生產風險管控的實施意見》（皖政辦〔2017〕16號），建立安全生產風險點查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”，開展安全風險辨識、評估、分級和公告情況；安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護情況；對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況。
4．隱患排查治理情況。重點檢查貫徹落實《安徽省生產安全事故隱患排查治理辦法》（安徽省人民政府令第259號），建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環管理情況；近年來各級各有關部門日常監管執法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發現的問題與隱患整改落實情況；汛期安全防范和隱患整改責任措施落實情況。
5．應急管理情況。重點檢查應急組織體系建設情況；建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；編制應急預案和現場處置方案，組織應急演練，配備必要應急裝備，儲備應急物資情況；開展事故應急處置的總結評估工作情況；加強崗位應急培訓情況。
（二）政府層面。
1．安全生產責任制落實情況。重點檢查建立安全生產責任體系，落實屬地管理和部門監管責任，強化安全生產責任措施情況；各級安全監管執法部門特別是各類功能區安全監管機構和基層監管執法力量建設情況。
2．安全生產“鑄安”行動開展情況。按照“不留盲區、不留死角、不留余地、不留尾巴”的要求，深入開展打非治違、專項整治、隱患排查，建立問題清單、責任清單、整改清單情況；實施安全生產分類分級管理，對違法違規企業實行聯合懲戒，建立安全生產違法行為信息庫和“黑名單”制度情況；貫徹落實國務院安委會《標本兼治遏制重特大事故指南》和本地實施方案，落實防范遏制重特大事故措施情況。
3．嚴格監管執法情況。重點檢查制定安全生產年度執法計劃，落實“雙隨機一公開”，依法加強重點行業領域安全生產督查檢查情況；嚴格監管執法，嚴厲打擊各種安全生產和職業健康違法違規行為，關閉退出不符合安全生產條件的落后小礦山、小化工、小鋼鐵企業等情況；安全生產應急管理執法情況；依法依規嚴肅查處事故，特別是嚴肅查處專項行動期間發生的事故，嚴格落實責任追究和整改措施情況。
4．安全防范制度措施落實情況。重點檢查落實《安徽省政府辦公廳關于構建“六項機制”全面開展安全生產風險管控的實施意見》（皖政辦〔2017〕16號），制定本地實施意見，開展風險管控、構建本地安全生產風險管控“六項機制”，整改落實省政府督查室督查通報中提出的問題和建議情況；安全生產巡查及明查暗訪發現問題和隱患整改落實情況；針對容易造成群死群傷的重點行業領域和汛期安全生產工作特點，組織開展安全風險辨識、分級管控和隱患排查治理情況；嚴格安全準入、強化源頭管控情況。
5．深入開展專項治理情況。重點檢查煤礦全面安全“體檢”、危險化學品安全綜合治理開展情況；道路交通、尾礦庫、建筑施工、煙花爆竹、消防、鐵路、民航、城市地鐵、城鎮燃氣、涉爆粉塵、冶金、旅游船舶、電力等重點行業領域及人員密集場所安全專項治理情況。重點內容包括：
（1）煤礦：重點檢查按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》（安監總煤監〔2017〕11號）的要求開展工作情況；按照《安徽省人民政府辦公廳關于進一步落實煤礦安全生產監督管理工作責任的通知》（皖政辦秘〔2017〕9號）要求，落實煤礦屬地管理責任，完善煤礦屬地安全生產監管工作協調機制情況。
（2）非煤礦山、尾礦庫：重點檢查按照《安徽省2017年非煤礦山安全生產專項整治工作方案》（皖安監一〔2017〕41號）的要求開展工作情況。
（3）危險化學品：重點檢查按照《安徽省危化品安全綜合治理實施方案》（皖政辦〔2016〕85號）要求，開展危險化學品綜合治理情況；開展危險化學品重點縣攻堅克難、推進和落實化工園區一體化管理要求情況；推動人口密集區高風險危險化學品生產企業搬遷改造情況；落實危險化學品重大危險源管控措施情況；強化危險貨物港口管理，加強危險物品運輸企業管理情況。
（4）道路交通：重點檢查落實道路交通“安全五小工程”建設情況；省道路交通聯席會議掛牌整治的131處公路安全隱患治理情況；打擊“三超一疲勞”以及無證駕駛、貨車非法載人、酒駕、毒駕等易導致群死群傷事故的交通違法行為情況；“兩客一危”重點車輛監管監控情況；運輸經營者市場準入、營運車輛安全狀況、營運車輛駕駛員從業資格和客運站的安全監管情況；公路危險路段排查治理和養護維修作業安全措施、交通疏導和施工安全監管的情況。
（5）建筑施工：重點檢查房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設預防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施情況；高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施制定和落實情況；預防建筑施工涌水、突泥事故等措施落實情況。
（6）水上交通：重點檢查船舶通信、消防、救生等安全設備保養、配備情況；渡口渡船專項整治情況；港口航道引航裝備、防臺風設施、應急錨地、避風錨地和危險品錨地建設情況。
（7）鐵路：重點檢查旅客列車“三品”（易燃品、易爆品、危險品）和防火防爆制度落實情況；鐵路行車關鍵設備的生產制造質量及維修情況；道口設備設施、標志的設置，看守及監護人員標準化作業及平改立推進情況；違反《鐵路運輸安全保護條例》，非法建設建筑物和構筑物、采礦、采砂等情況；公跨鐵立交橋、公鐵平行地段防護設施以及航標等的設置、管理情況。
（8）消防：重點檢查開展電氣火災、高層建筑消防安全綜合治理情況；人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場所的消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程建立及落實情況；單位員工消防安全教育培訓情況；單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置情況；火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施及消火栓系統運行情況；經營性場所室內裝飾材料防火性能情況；生產、儲存、經營易燃易爆化學物品的單位場所設置位置情況；新建、改建、擴建工程消防設計審核、消防驗收情況；使用領域的消防產品質量情況。
（9）水利：重點檢查重點水利工程的建設安全管理情況；病險水庫除險加固和一般中小水庫運行安全管理的情況；農村水電站、電網、在建工程的安全管理情況；河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況；水文測驗、水利工程勘測等的安全管理情況。
（10）電力：重點檢查預防惡劣氣候等自然災害，保證迎峰度夏電力安全情況；電力建設施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機械設備損壞，保證電力施工安全情況；電網主要輸變電設施和發電廠主機設備、特種設備的安全情況；水電大壩安全注冊、定期檢查、安全監測、缺陷處理和補強加固情況；煤礦安全供電情況。
（11）農業機械：重點檢查拖拉機和聯合收割機登記、年度檢驗情況；拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發、審驗情況；查處農機駕駛操作人員安全生產教育培訓情況及違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為的情況。
（12）漁業船舶：重點檢查漁業船舶持有效船舶檢驗證、船舶登記證情況；漁業船舶通信、救生、消防、信號設施設備配備和運行情況；漁業船員職業技能培訓教育，漁業船員配備、持證上崗情況；漁業船舶遵守各項航行作業規則、規程情況。
（13）特種設備：重點檢查特種設備使用登記和日常維修保養情況；作業人員按規定持有有效證件情況；安全附件和安全保護裝置的檢驗（校驗）情況；應急預案的制定和演練情況；人員密集場所、重點旅游景區的電梯、大型游樂設施、客運索道等特種設備安全管理情況；重點行業（領域）的危化品壓力容器、電站鍋爐等特種設備安全運行情況。
（14）民爆和軍工物品：重點檢查生產、銷售企業安全生產責任制落實情況；安全生產法律法規、規范標準執行情況；設備、設施運行情況；隱患排查治理和重大危險源監控情況；應急管理情況；安全基礎工作及教育培訓情況；打擊非法違法建設、生產、銷售行為情況。
（15）煙花爆竹：重點檢查落實煙花爆竹零售點“兩關閉”“三嚴禁”和煙花爆竹批發企業“六嚴禁”工作措施情況；開展煙花爆竹經營安全專項治理工作情況，堅決取締“下店上宅”“前店后宅”零售點情況；打擊非法生產、經營、運輸行為情況，保持“打非”高壓態勢，嚴防非法生產經營煙花爆竹行為死灰復燃情況。
（16）工商貿：重點檢查開展較大危險因素辨識管控工作，強化作業場所超過30人粉塵企業安全整治情況；開展涉氨制冷企業監督檢查“回頭看”，督促問題整改到位、防范措施到位情況；推進有限空間作業安全確認工作，緊盯冶金、建材、造紙和附屬污水處理系統等易發生有限空間較大事故的企業情況；針對高溫熔融液體、冶金煤氣等事故暴露出的苗頭性、傾向性問題，開展有針對性專項整治情況；加強電氣焊等動火作業安全監管情況。
同時，教育、旅游、民航、城市供氣供暖、軌道交通、油氣管道、加油加氣站、玻璃幕墻、建筑施工渣土收納場、農村安全等行業領域，要根據工作實際確定具體的檢查內容。
三、工作安排
從2017年7月至10月，集中近4個月時間，分三個階段開展。
（一）全面部署，廣泛動員，自查自改階段。（7月）
1．各地要結合實際制定具體實施方案，明確專項行動的主要任務、重點內容和工作要求，落實責任、細化措施，層層動員部署，廣泛宣傳發動。要按照專項行動部署要求，組織力量對照政府層面檢查內容深入開展自查自改。
2．各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，制定并實施本行業領域工作方案。各級教育、經濟和信息化、公安、司法行政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業、水利、林業、商務、質監、安全監管、旅游、人防、能源、國防科工、煤礦安全監察、郵政、民航安全監管、鐵路等負有安全監管職責的部門，以及發展改革、民政、人力資源社會保障、環境保護、文化、衛生計生、國資監管、體育、工商、新聞出版廣電、食品藥品監管、糧食、氣象、供銷合作等行業領域主管部門，要按照本通知要求，組織開展專項檢查。
3．各類企業要組織對生產經營建設全過程及每個部位、每個環節、每個崗位全面排查安全風險點和隱患，制定風險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實情況在企業內部公布，并報送當地安全監管部門和行業管理部門。
各地、各有關部門要于7月15日前將本地本部門實施方案，7月底前將動員部署情況報送省政府安委會辦公室。
（二）深入檢查，嚴格執法，集中整治階段。（8月至9月）
1．各地、各有關部門要結合實際制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，在企業自查自改的基礎上，組織檢查組深入企業開展對表檢查，對高危行業領域企業要做到檢查全覆蓋。
2．對檢查發現的每一項違法違規行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執法措施。對涉及多部門或跨地區的重大問題，加強聯合執法。
3．對檢查發現的每一項事故隱患，要嚴格落實整改責任，制定整改措施，立即整改。對重大事故隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。
4．各地、各有關部門要加強警示教育和聯合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為，公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理企業，公告一批依法關閉取締的違法違規和不符合安全生產條件的企業。各地在專項行動期間至少集中曝光2批（次）。
5．省政府安委會辦公室組織督導組從8月初開始持續對各地開展督促檢查。
各地、各有關部門要將開展專項行動情況和執法處罰、集中整治等階段性情況，連同《“百日除患鑄安”專項行動隱患治理匯總表》（見附件3，下同），于8月底前報省政府安委會辦公室。各地要將集中曝光企業名單及相關材料分別于8月底、9月底前報省政府安委會辦公室。
（三）實地督查，統籌推動，鞏固提高階段。（9月至10月）
1．各地、各有關部門要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展督查檢查。突出安全生產任務重、事故多發的地區、重點行業領域和高風險企業進行重點檢查，對停產整頓、關閉取締企業進行跟蹤復查。
2．省政府安委會9月份組織對各地、各有關部門開展綜合督查（見附件2），同時，對各地、各有關部門開展專項行動各項任務措施落實情況進行綜合考評，考評結果作為2017年度市級政府安全生產工作考核、省政府安委會成員單位安全生產工作考核的重要內容（分別占年度考核總分的10%）。
各地、各有關部門要及時分析專項行動工作中存在的突出問題，制定并落實整改措施，連同《“百日除患鑄安”專項行動隱患治理匯總表》，于9月底前報省政府安委會辦公室和省政府安委會督查組。10月20日前將專項行動總結報告連同《“百日除患鑄安”專項行動隱患治理匯總表》報省政府安委會辦公室。
四、工作要求
（一）加強組織領導。省政府成立安徽省“百日除患鑄安”專項行動領導小組（見附件1），省長李國英任組長，副省長李建中、省安全監管局局長張海閣任副組長。各地要成立由安委會主要負責同志為組長的領導小組，精心組織，周密部署，明確責任，細化措施，狠抓落實。各有關部門主要負責同志要親自抓，集中力量，落實責任，組織開展本行業領域專項行動工作。企業主要負責人切實履行安全生產第一責任人的責任，認真組織，全面開展自查自改。
（二）嚴格監管執法。各地、各有關部門要按照全省統一部署，以“百日除患鑄安”專項行動為具體載體和有效抓手，全面貫徹落實國務院安委會關于開展安全生產大檢查的內容和要求。在執法檢查過程中，針對性要更強、劍指隱患和問題，措施要更實在，責任要全覆蓋，排查要無遺漏，整改要更扎實，執法要更嚴格，發動群眾要更充分，要把“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求和構建風險管控“六項機制”的要求貫穿專項行動全過程。
（三）廣泛宣傳引導。各地、各有關部門要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、微博微信等媒體，將專項行動與“安全生產江淮行”活動緊密結合起來，加大宣傳力度，教育引導各生產經營單位和廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性。要建立舉報獎勵機制，動員企業職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規行為。
（四）嚴肅考核問責。各地、各有關部門要把專項行動納入安全生產考核的重要內容，加強全過程的監督考核。專項行動期間，要嚴格實行事故提級調查和掛牌督辦制度，加大問責追究的力度。對自查自改不認真、隱患整治不徹底，工作責任不落實、組織不得力、執法不嚴格的，嚴肅追究企業和當地政府及相關部門負責人的責任。因責任和措施落實不到位導致事故發生的，依法嚴懲。
附件：1.“百日除患鑄安”專項行動領導小組
2. 省政府安委會督查組分組安排
安徽省人民政府安全生產委員會
2017年7月7日
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